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財庫〔2015〕163號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，有關(guān)采購代理機構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)[2015]63號，以下簡稱《方案》)要求，深入推進政府采購管理制度改革，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《政府采購法實施條例》)等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、依法有序推進政府采購資源整合

(一)推進政府采購信息系統(tǒng)整合。各省級財政部門要認(rèn)真落實《方案》基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化和逐步推進公共資源交易平臺從依托有形場所向電子化平臺為主轉(zhuǎn)變的整合目標(biāo)要求，切實加強對全行政區(qū)域政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃>和<政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范>的通知》(財庫[2013]18號)提出的全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和主要內(nèi)容，整合本地區(qū)分散的政府采購信息系統(tǒng)，加快建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，逐步推動本地區(qū)所有政府采購項目進入政府采購管理交易系統(tǒng)進行交易，實現(xiàn)政府采購交易信息共享和全流程電子化操作，并按照《方案》的有關(guān)要求，實現(xiàn)政府采購管理交易系統(tǒng)與公共資源交易平臺的交易信息共享。

(二)推進政府采購場所資源整合。具備評審場所的集中采購機構(gòu)要按照《方案》有關(guān)整合場所要求，按照統(tǒng)一的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有場所進行改造，以滿足政府采購評審、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。在保障政府采購項目交易效率的基礎(chǔ)上，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)允許其他公共資源項目進入現(xiàn)有場所進行交易。對進入政府集中采購機構(gòu)場所進行交易的公共資源項目，要保持公共資源項目的公益性特點和遵循非營利原則，不得違規(guī)收取費用。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，能實現(xiàn)交易信息與政府采購管理交易系統(tǒng)共享并符合監(jiān)管要求的，其所代理的政府采購項目可以在現(xiàn)有場所進行交易，也可以進入公共資源交易場所進行交易。

(三)推進政府采購評審專家資源整合。各省級財政部門要按照《方案》有關(guān)整合專家資源要求，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購品目分類目錄的通知》(財庫[2013]189號)確定的全國統(tǒng)一的政府采購評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源，在政府采購管理交易系統(tǒng)中建立本地區(qū)的政府采購評審專家?guī)欤鸩綄崿F(xiàn)專家資格審核、培訓(xùn)、抽取、通知、評價等全流程電子化管理，并通過政府采購管理交易系統(tǒng)與公共資源交易平臺的連接，推動實現(xiàn)政府采購評審專家和工程評標(biāo)專家資源及專家信用信息在全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享。要依照《政府采購法實施條例》第62條的規(guī)定，加強對政府采購評審專家?guī)斓膭討B(tài)管理，除財政部規(guī)定的情形外，要從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家，有條件的地方，要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評審。

二、統(tǒng)一政府采購交易規(guī)則體系

(四)完善政府采購管理交易規(guī)則。財政部將依照《政府采購法實施條例》第32條和第47條規(guī)定，加快制定政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，并按照《方案》縱向統(tǒng)一交易規(guī)則要求，進一步完善和實施全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)開展政府采購交易規(guī)則清理。各省級財政部門要結(jié)合《政府采購法實施條例》和《方案》的貫徹落實，對本地區(qū)公共資源交易規(guī)則中涉及政府采購的內(nèi)容進行清理，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)，以及與政府采購法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正，維護全國政府采購交易規(guī)則的統(tǒng)一性。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進行公告，接受社會監(jiān)督。

三、健全政府采購運行機制

(六)推進政府采購信息公開共享。各級財政部門要按照政府采購法律法規(guī)和財政部有關(guān)政府采購信息公開的要求，在省級以上財政部門指定的媒體上公開采購項目信息、采購文件、中標(biāo)成交結(jié)果、政府采購合同、投訴處理結(jié)果等政府采購全過程信息。各省級財政部門要加快建立政府采購市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制，對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)登記注冊符合政府采購管理要求的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證，并應(yīng)當(dāng)通過開放政府采購管理交易系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)與公共資源交易平臺信息的交換共享和互認(rèn)。應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立政府采購市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)與其他各類公共資源交易市場主體信用信息交換共享。

(七)健全集中和分散相結(jié)合的政府采購運行機制。各級財政部門要按照《方案》各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)的要求，會同有關(guān)部門對前期試點中出現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)問題進行清理糾正，并依據(jù)《政府采購法》第16條、第60條規(guī)定，重新明確集中采購機構(gòu)的獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，保證集中采購機構(gòu)依法獨立對外開展政府采購代理業(yè)務(wù)。要按照依法行政、依法采購的要求，督促采購人將列入集中采購目錄的集中采購機構(gòu)采購項目委托給政府依法設(shè)立的具有獨立法人地位的集中采購機構(gòu)代理采購，對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托給采購代理機構(gòu)代理采購。未依法獨立設(shè)置集中采購機構(gòu)的地區(qū)，可以將集中采購項目委托給上級或其他地區(qū)集中采購機構(gòu)代理采購，也可以引入市場競爭機制，將集中采購項目擇優(yōu)委托給集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)代理采購。要正確處理好集中與分散的關(guān)系，規(guī)范集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集中采購范圍，推動集中采購機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展定位，推動集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)走差異化的發(fā)展道路。

四、完善政府采購監(jiān)管體系

(八)完善監(jiān)管體制機制。各級財政部門作為法定的政府采購監(jiān)督管理部門，要在堅持“管采分離”管理體制的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進一步完善政府采購管理體制，健全與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合的監(jiān)管機制，防止權(quán)力濫用。

(九)強化監(jiān)督管理。各級財政部門要按照黨的十八屆四中全會“堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，依法全面履行政府采購制度政策制定、投訴處理、監(jiān)督檢查、評審專家管理等監(jiān)管職責(zé)，并按照《方案》的部署，運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。要將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制，依法禁止失信行為當(dāng)事人參與政府采購活動。要健全政府采購評審專家選聘與退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責(zé)任追究。

五、強化實施保障

(十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作政策性強、涉及面廣、技術(shù)難度大。各級財政部門要站在促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系和推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的高度，充分認(rèn)識到該項工作的重要性，牢固樹立大局意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極采取措施解決前期試點中存在的問題，切實將整合工作抓實、抓好。

(十一)嚴(yán)格督促落實。各省級財政部門要加強對全行政區(qū)域財政部門落實本通知工作情況的督促和指導(dǎo)，及時將有關(guān)執(zhí)行情況向財政部反饋。財政部將適時會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，確保有關(guān)法律法規(guī)和《方案》各項措施落實到位。

財政部
2015年9月15日