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福州市局關(guān)于印發(fā)《福州市市級政府集中采購目錄及限額標準》的通知財政

福州市財政局文件

榕財采〔2016〕1號

福州市財政局關(guān)于印發(fā)《福州市市級政府

集中采購目錄及限額標準》的通知

市直各預(yù)算主管部門：

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》和福建省人民政府關(guān)于政府集中采購目錄公布事項的授權(quán)以及省財政廳《關(guān)于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標準>的通知》（閩財購〔2015〕38號），經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將修改后的《福州市市級政府集中采購目錄及限額標準》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、明確適用《政府采購法》管轄的項目范圍

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用政府采購法；其中財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用《政府采購法》及其實施條例，財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用《政府采購法》及其實施條例；政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例，采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例；采購依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以下的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)當根據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)和本部門、本單位財務(wù)管理規(guī)范執(zhí)行。

各預(yù)算主管部門應(yīng)當加強對本部門、本系統(tǒng)采購工作的管理，落實責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人，強化單位政府采購工作的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，促進采購工作進一步制度化、規(guī)范化。市屬非在榕單位、垂管單位所屬非在榕單位的政府采購，經(jīng)市直預(yù)算主管部門審核后報市級財政部門同意，可實行屬地管理。

本目錄中相關(guān)品目根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫[2013]189號）制定。本目錄中的“品目分類編碼”與《政府采購品目分類目錄》相對應(yīng) ，目錄項目的具體內(nèi)容按照《政府采購品目分類目錄》的對應(yīng)內(nèi)容解釋確定?！墩少徠纺糠诸惸夸洝房稍谥袊少従W(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）或福建省政府采購網(wǎng)（cz.fjzfcg.gov.cn）下載。

二、加強政府采購管理

政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。政府集中采購目錄分為集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。政府集中采購目錄設(shè)定金額起點，集中采購目錄內(nèi)采購項目預(yù)算金額達到或超過金額起點的實行集中采購。

（一）政府集中采購管理

屬于政府集中采購目錄中的采購項目應(yīng)當實行集中采購，其中集中采購機構(gòu)采購項目必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。市級財政部門對集中采購目錄中部分集中采購機構(gòu)采購項目實行網(wǎng)上競價和批量集中采購等。實行批量集中采購的品目，按相應(yīng)品目的批量集中采購管理辦法執(zhí)行。

在兩期批量集中采購之間，采購預(yù)算在市財政局規(guī)定金額以下且批量集中采購中標產(chǎn)品能滿足采購單位使用需求的，采購單位可采取跟單辦法。超過市財政局規(guī)定金額,因時間緊急等特殊原因，不能及時參加批量集中采購的，各采購單位報經(jīng)主管部門同意后，可以采取跟單采購辦法，主管部門應(yīng)建立緊急采購或特殊需求采購內(nèi)部審核管理制度。同時，對各采購單位全年跟單采購進行總額限制，因特殊原因超過全年限額50萬元（不含）的，需報市財政局批準后組織采購。

(二)部門集中采購管理

屬于政府集中采購目錄中部門集中采購項目實行部門集中采購管理，可以委托在中國政府采購網(wǎng)或福建省政府采購網(wǎng)上登記過的社會代理機構(gòu)實施采購，也可以根據(jù)委托協(xié)議委托集中采購機構(gòu)代理采購。各預(yù)算主管部門要做好本部門、本系統(tǒng)同類采購項目的集中采購管理。

（三）集中采購目錄內(nèi)未達到集中采購金額起點的采購管理

集中采購目錄內(nèi)未達到集中采購金額起點的，由單位自行組織采購。市級單位自行組織采購單項或批量預(yù)算金額超過10萬元的，應(yīng)當報預(yù)算主管部門批準后實施。各采購單位應(yīng)提高采購項目的計劃性，做好同類采購品目的年度采購預(yù)算和定期歸集。集中采購目錄內(nèi)預(yù)算單位自行采購?fù)惼纺康哪甓壤塾嫿痤~不得超過100萬元，特殊情況下累計金額超過上述標準的需報市財政局批準。同類品目是指集中采購目錄中同一品目編碼的采購項目。

（四）分散采購管理

政府集中采購目錄外項目單項或批量采購預(yù)算金額達到政府采購限額標準以上的實行分散采購管理。

政府集中采購目錄外政府采購限額標準為貨物、服務(wù)類采購預(yù)算金額30萬元（含），工程類采購預(yù)算金額50萬元（含）。分散采購應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行，由采購單位委托集中采購機構(gòu)或在中國政府采購網(wǎng)或福建省政府采購網(wǎng)上登記過的社會代理機構(gòu)實施采購，也可以依法自行組織采購。采購單位依法自行采購的，應(yīng)采用法定采購方式；依法自行組織招標的，應(yīng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。

三、公開招標數(shù)額標準

對政府集中采購、部門集中采購和分散采購，凡單項或批量采購預(yù)算金額達到公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務(wù)和工程項目，應(yīng)采用公開招標方式。

政府采購貨物或服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準為100萬元（含），其中電梯和自動扶梯的公開招標數(shù)額標準為120萬（含）。政府采購工程項目的公開招標數(shù)額標準按照國務(wù)院及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、評標方法

集中采購目錄內(nèi)規(guī)定評標方法為最低評標價法的品目，采購評審方法僅能采用最低評標價法。未作規(guī)定的品目可采用任一法定評審方法。

五、有關(guān)要求

（一）政府采購預(yù)算編制

本目錄和采購限額標準是采購單位編制年度政府采購預(yù)算的依據(jù)。各部門、單位在編制年度預(yù)算時，應(yīng)按本目錄和采購限額標準編制政府采購預(yù)算。政府采購嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得組織實施無政府采購預(yù)算的采購活動。

未編制采購預(yù)算的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算追加。在年初采購預(yù)算未批復(fù)之前，因特殊情況急需采購的，采購單位可憑上報的預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算向我局申請?zhí)崆皥?zhí)行采購預(yù)算和采購計劃。要加快政府采購預(yù)算的執(zhí)行進度，市直單位的采購計劃原則上應(yīng)在當年11月底前申報完畢。政府采購預(yù)算分年度實施的，應(yīng)備注說明。

采購人應(yīng)當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，并經(jīng)預(yù)算主管部門審核同意后，報同級財政部門備案。

（二）政府采購政策功能要求

政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，并執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、中小企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等的政府采購政策。

采購單位應(yīng)嚴格執(zhí)行財政部、工信部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）規(guī)定，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，在預(yù)算編制時預(yù)留本部門年度政府采購預(yù)算總額的30%以上份額專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型和微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。

市級采購單位符合《政府采購法》、《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購進口產(chǎn)品管理辦法>的通知》（財庫〔2007〕119號）等有關(guān)規(guī)定，確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在獲得市級財政部門核準后，依法開展政府采購活動。其中采購進口機電產(chǎn)品且屬于必須進行國際招標范圍的，在采購活動開始前也應(yīng)當辦理進口產(chǎn)品核準。

（三）采購方式選擇

政府采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，應(yīng)當采用公開招標方式實施政府采購。在一個財政年度內(nèi)，采購人（預(yù)算單位）將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

政府采購項目達到公開招標數(shù)額標準的因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，市級采購單位應(yīng)當在采購活動開始前，報經(jīng)預(yù)算主管部門同意后，向市級財政部門申請批準。

不足公開招標數(shù)額標準的項目，可以根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，選擇采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式。

政府采購工程項目招標適用《招標投標法》，具體程序按照工程招標投標的規(guī)定執(zhí)行。政府采購工程采取非招標方式的按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）及《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫[2014]214號）規(guī)定執(zhí)行。

本通知自2016年1月1日起執(zhí)行。《福州市財政局關(guān)于印發(fā)<福州市政府集中采購目錄及限額標準>的通知》（榕財采[2014]18號）同時廢止，以往相關(guān)規(guī)定與此文不符的均以此文為準。

附件：福州市市級政府集中采購目錄及限額標準

福州市財政局